Uma pesquisa não pode determinar os níveis de preços "corretos" para combater o aquecimento global, diz Robert C. Schmidt. "Mas nos dá uma compreensão muito melhor das opiniões dos especialistas sobre o assunto e nos permite explorar alguns dos impulsionadores subjacentes das recomendações de preços dos especialistas."
Quase todos os especialistas acadêmicos recomendam preços mais altos de carbono como forma de limitar o aquecimento global, conclui a primeira pesquisa global abrangente sobre precificação de carbono.
Os pesquisadores por trás da pesquisa acreditam que o estudo com seus novos insights pode informar o debate sobre as políticas climáticas.
A implementação de preços de carbono que reflitam os verdadeiros custos sociais das emissões de CO2 por meio de danos climáticos continua sendo um desafio fundamental para os formuladores de políticas em todo o mundo. A nova pesquisa, realizada entre 445 especialistas de 39 países, conclui que há um amplo acordo sobre o uso de preços mais altos de carbono como uma ferramenta política para limitar o aquecimento global.
Questionado em 2019 sobre suas recomendações sobre níveis adequados de preços de carbono para os anos de 2020, 2030 e 2050, o estudo revela um consenso entre especialistas, em sua maioria economistas que publicaram sobre precificação de carbono, que apontam para a necessidade de preços de carbono muito superior à média global existente. Isso foi estimado em cerca de US$ 3 por tonelada (métrica) de CO2.
O estudo revela que mais de 98% dos especialistas recomendam preços globais de carbono para o ano de 2020 que superaram a média global estimada. Além disso, a pesquisa pediu a cada especialista faixas aceitáveis de preços de carbono, o que revela que mais de 95% consideram preços de US$ 3 por tonelada de CO2 ou menos inaceitáveis. Mais uma vez, isso revela um claro consenso entre os especialistas sobre a necessidade de preços de carbono mais altos.
A pesquisa também mostra, no entanto, que as recomendações de preços de carbono dos especialistas são muito diversas, refletindo debates acadêmicos acalorados sobre o tema, com 90% das recomendações para preços globais de carbono por tonelada de CO2 emitida em 2020 variando de US$ 10 a US$ 100 e de US$ 20 para US$ 250 em 2030. As recomendações de preço médio dos especialistas são de US$ 50 para o ano de 2020, aumentando para US$ 92 em 2030 e para US$ 224 em 2050.
Esquemas de precificação de carbono
Apesar das grandes diferenças nos valores médios, a pesquisa também indica que a maioria pode concordar com níveis específicos de preços. Por exemplo, a maioria dos especialistas considera os preços globais de carbono de US$ 50 ou US$ 60 por tonelada de CO2 aceitáveis em 2030.
A pesquisa fornece a imagem mais abrangente até o momento de como os estudiosos envolvidos com a precificação do carbono analisam a questão complexa, diz Frikk Nesje, professor assistente da Universidade de Copenhague.
“Tanto politicamente quanto entre acadêmicos, temos um debate acalorado sobre o nível apropriado dos preços do carbono – se eles são introduzidos como impostos sobre o carbono ou por meio de esquemas de limite e comércio. Esse desacordo pode representar um obstáculo para a política climática”, diz.
Uma pesquisa não pode determinar os níveis de preços “corretos” para combater aquecimento global, diz o coautor Robert C. Schmidt, professor da FernUniversität em Hagen, Alemanha.
“Mas isso nos dá uma compreensão muito melhor das opiniões dos especialistas sobre o assunto e nos permite explorar alguns dos impulsionadores subjacentes das recomendações de preços dos especialistas”, diz ele.
As recomendações globais de preços de carbono baseiam-se em um cenário hipotético usado na pesquisa de que um “governo mundial” poderia decidir sobre um preço uniforme de carbono em todo o mundo.
No entanto, a maioria dos esquemas de precificação de carbono hoje são implementados unilateralmente por estados, países ou dentro de blocos comerciais ou sindicatos como a União Européia. De acordo com um relatório do Banco Mundial, 64 políticas de precificação de carbono foram implementadas em 2021, cobrindo 21.5% da as emissões de gases com efeito de estufa, com preços variando de alguns centavos a mais de US$ 100 por tonelada de CO2.
Consequentemente, além do cenário global, a pesquisa também pediu recomendações sobre a precificação unilateral do carbono em nível de país. E, neste caso, muitos especialistas sugerem preços ainda mais altos, se as preocupações de competitividade forem abordadas através do chamado “ajuste de carbono da fronteira” (BCA), o que significa que o preço doméstico é aplicado também aos bens importados e subtraído das exportações. O preço médio do carbono recomendado para 2030 aumenta de US$ 92 (preço global) para US$ 104 sob preços unilaterais.
As medidas do BCA são atualmente debatidas na UE. O coautor Moritz Drupp, professor assistente da Universidade de Hamburgo, enfatiza o papel crucial que as medidas para proteger a competitividade das indústrias domésticas, como o BCA, podem desempenhar para alcançar metas climáticas mais ambiciosas.
“A implementação de medidas de ajuste de carbono nas fronteiras não apenas leva a recomendações de preços de carbono mais altas pelos especialistas, mas também tende a promover maior concordância entre os especialistas sobre preços de carbono em nível de país”, diz ele.
Como atingir as metas de redução de emissões
Os resultados são ainda mais intrigantes, pois indicam que há poucas evidências de “passeio livre” que possam induzir os especialistas a recomendar políticas menos rigorosas em seus países de origem do que em nível global. De fato, muitos especialistas fazem o oposto, o que contrasta com a teoria dos jogos padrão usada na economia climática, argumentando que a ausência de políticas climáticas harmonizadas deveria levar a políticas nacionais menos ambiciosas.
O estudo aponta várias explicações possíveis: altruísmo em relação aos países mais pobres, ou co-benefícios dos preços do carbono, como melhoria da saúde devido ao ar mais limpo, que são mais valorizados nos países mais ricos.
“Muitos especialistas de países mais ricos tendem a recomendar preços de carbono mais altos para seus próprios governos, o que beneficiaria também o resto do mundo. Em contraste com o 'free-riding', pode-se chamar isso de efeito 'ride-sharing'”, diz Drupp. “A falta de evidências para o efeito carona é um insight importante, pois aponta para outras razões como impulsionadoras da falta de ambição na política climática”.
Algumas variações nas recomendações também refletem as opiniões dos especialistas sobre questões políticas relacionadas. Por exemplo, especialistas que recomendam o uso de impostos para precificação de carbono, em média, recomendam preços de carbono mais de 30% mais altos do que especialistas que defendem esquemas de limite e comércio.
No geral, os pesquisadores por trás do estudo esperam que suas descobertas enriqueçam o debate sobre a precificação do carbono – não apenas entre pesquisadores que trabalham em tópicos relacionados, mas também entre políticos e outros profissionais que buscam maneiras de reduzir as emissões de gases do efeito estufa.
“De um ponto de vista prático, nossos dados sobre recomendações de preços de carbono podem ser usados em análises de cenários de modelos de economia climática, assim como as recomendações de preços de especialistas em nível de país podem informar os formuladores de políticas sobre níveis de preços de carbono potencialmente apropriados.” diz Nesje.
“Mas, acima de tudo, nossos resultados enviam uma mensagem clara para que a política climática se baseie mais fortemente no efeito direcionador dos preços do carbono, a fim de alcançar metas de redução de emissões mais ambiciosas.”
O documento de trabalho aparece em Precificação de Carbono.
Fonte: Universidade de Copenhagen
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