As crianças marcham na cerimônia de boas-vindas da Conferência das Partes (COP23) em Bonn, Alemanha. (UNclimatechange / flickr), CC BY-NC-SA

A conferência climática das Nações Unidas em Bonn, na Alemanha, é um enorme evento com uma agenda complexa. Mas aqui, no terreno, vemos que é muito mais do que apenas uma reunião dos signatários do Acordo de Paris.

Delegados de quase 200 países reúnem-se aqui para discutir o caminho rumo ao Acordo de Paris, que visa manter o aumento médio da temperatura global abaixo de 2?, e para se preparar para o primeiro captação global - uma revisão do progresso dos países em relação aos seus compromissos climáticos, na 2018.

Neste ano, Conferência das Partes (COP23), como em outros, essas delegações governamentais negociarão a redação de textos, debaterão seus diferentes pontos de vista e buscarão pontos em comum em reuniões intensas que freqüentemente são fechadas para pessoas de fora.

Mas há milhares de outros participantes, chamados observadores, circulando pelos corredores e pavilhões, ombro a ombro com os delegados do partido. Esses observadores vêm de uma ampla variedade de organizações não governamentais e organizações intergovernamentais, representando povos indígenas, jovens, mulheres, agricultores e empresas, para citar alguns.

Esses observadores representam a sociedade civil e não o governo de um país. Eles também são conhecidos como “atores não estatais” - e sua influência nas negociações climáticas da ONU está crescendo.

Unindo esforços

Não foi até a 2009, no COP15 em Copenhague, que a participação da sociedade civil nas negociações climáticas foi galvanizada. Desde então, o modelo convencional de multilateralismo, onde as delegações dos países conversam entre si e os atores não estatais observam essas negociações, avançou para um espaço cada vez mais inclusivo. Delegados nacionais e regionais são agora encorajados a interagir com atores não estatais de uma forma mais colaborativa.

Frank Bainimarama, o primeiro-ministro de Fiji e presidente da COP23, freqüentemente se referiu a esse envolvimento em seus discursos na reunião deste ano. Ele disse que os atores não partidários são essenciais para ajudar os países a encontrar soluções para a mitigação e adaptação às mudanças climáticas.

O recém-lançado Anuário de Ação Climática Global 2017 ilustra como estes actores não partidários, incluindo cidades e regiões, podem, por vezes, agir mais rapidamente dentro dos seus próprios distritos. Em reconhecimento, a ONU tem convidados membros de grupos de observadores participar em muitos dos subgrupos e comités da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (UNFCCC) e trabalhar em conjunto com o seu pessoal e as partes.

Em Bonn, os observadores organizaram painéis sobre diversos aspectos da mudança climática, das florestas à segurança humana, à ética e às finanças. Esses eventos mostram ações climáticas, compartilham experiência e adicionam um elemento dinâmico à reunião. Os membros das delegações dos países têm uma longa história de participação nesses painéis e discussões.

Os pavilhões, eventos laterais e painéis oficiais cobrem mais de 50,000 metros quadrados de espaço. Visitamos o estande da Agência Espacial Européia para aprender sobre como está monitorando o derretimento da camada de gelo da Groenlândia e assistimos a uma aula de ioga no pavilhão da Índia para alongar e relaxar durante um dia longo e estressante.

#WeAreStillIn

Este ano, o significado e a relevância dos observadores alcançaram um novo pico após o anúncio da Casa Branca de que os Estados Unidos vão se retirar do Acordo de Paris. Pela primeira vez na história dessas conversações, os Estados Unidos se recusaram a sediar um pavilhão oficial. Sua delegação realizou apenas um evento, um Painel patrocinado pelo governo dos EUA sobre "carvão limpo".

Há, no entanto, uma presença muito grande de atores não-estatais dos Estados Unidos. Essa coalizão de governadores, prefeitos, CEOs, universidades e líderes religiosos, incluindo o ex-prefeito de Nova York Michael Bloomberg, o governador da Califórnia Jerry Brown eo ex-vice-presidente Al Gore, prometeram garantir que os Estados Unidos cumpram seus compromissos climáticos.

A O juramento da América iniciativa vai agregar e quantificar as ações de estados, cidades, empresas e outros grupos não nacionais nos Estados Unidos para reduzir as emissões de gases de efeito estufa. Este não é um resultado pequeno: se a comunidade da America's Pledge fosse um país, seria o terceira maior economia do mundo.

Um papel para a academia

Não há escassez de acadêmicos, incluindo muitos estudantes, nas reuniões de mudança climática. Professores, funcionários e estudantes da Universidade de York participaram de reuniões anuais da COP desde a 2009 como parte de um grupo de observadores conhecido como o Grupo Constituinte de Pesquisa e Organizações Não-Governamentais Independentes da UNFCCC (RINGO).

Os RINGOs defendem o uso da melhor pesquisa disponível - da ciência, tecnologia, engenharia, matemática, ciências sociais e humanas - para informar a política climática. Em Bonn, estamos nos encontrando todas as manhãs. Em uma reunião desta semana, aprendemos como nossos resumos diários das negociações têm sido um recurso valioso para outros grupos da sociedade civil, como organizações não-governamentais ambientais.

Essas reuniões proporcionam aos alunos a oportunidade de aprender sobre o processo de negociação participando. Para os professores, eles são uma oportunidade de fornecer educação experiencial e de projetar aulas em torno das reuniões sobre mudança climática.

Interseções e interações

As conferências de imprensa quase constantes fornecem uma visão clara de como os RINGOs e outras ONGs influenciam as partes e as negociações.

Palestrantes de diferentes grupos constituintes lançam políticas e relatórios de pesquisa nesses eventos. No início desta semana, o Revisão da sociedade civil, um grupo de organizações 120, lançado a sua avaliação dos compromissos globais em matéria de alterações climáticas. Os palestrantes explicaram que os países não podem atrasar a ação sobre a mudança climática porque ela já está afetando os povos mais vulneráveis ​​do mundo. Sua mensagem era clara e acessível.

Muitos observadores e delegados de países menos desenvolvidos estão demonstrando frustração com o progresso lento em alguns itens da agenda do COP23. Durante a coletiva de imprensa, um cientista do clima na platéia perguntou ao painel se a sociedade civil deveria abandonar o processo da UNFCCC. Os membros do painel foram unânimes em dizer que a sociedade civil deve continuar a trabalhar com a estrutura da ONU.

“Não há espaço além da UNFCCC, onde podemos falar sobre financiamento multilateral para países em desenvolvimento. Os países desenvolvidos estão, atualmente, apenas não querendo discutir sobre perdas e danos financeiros ”, disse Brandon Wu, diretor de políticas e campanhas da ActionAid USA.

Apesar dos progressos alcançados com o Acordo de Paris, a tarefa a seguir permanece formidável. De acordo com Orçamento de carbonoAs emissões de CO2 estão subindo novamente após três anos de estabilidade. Ainda há muito trabalho a fazer sobre adaptação, financiamento climático e proteção dos países mais vulneráveis ​​aos efeitos adversos da mudança climática. Este trabalho nem sempre corre bem. No entanto, os observadores são claramente cautelosamente otimistas.

Sobre o autor

Dawn R Bazely, professor universitário em ecologia, Universidade de York, Canadá; Idil Boran, Professor Associado de Filosofia Política, Universidade de York, Canadáe Sapna Sharma, Professor Associado e Presidente de Pesquisa da Universidade de York em Biologia da Mudança Global, Universidade de York, Canadá

Este artigo foi originalmente publicado em A Conversação. Leia o artigo original.

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