A ilegalidade da Rússiaanexação da Península da Crimeia da Ucrânia em 2014 foi o primeira mudança de fronteiras internacionalmente reconhecidas na Europa através da força militar desde a Segunda Guerra Mundial.
A Rússia passou a instigar e alimentar uma guerra no leste da Ucrânia que já custou cerca de 14,000 vidas até agora. Ano passado, A Rússia começou a reunir uma força de mais de 100,000 soldados ao longo da fronteira leste e norte da Ucrânia e na Crimeia ocupada, e tomando outras ações provocativas. O presidente dos EUA, Joe Biden, disse em 19 de janeiro de 2022, sobre Putin: “Acho que ele testará o Ocidente, testará os Estados Unidos e a OTAN, tão significativamente quanto puder? Sim, eu acho que ele vai.”
A Ucrânia como Estado independente foi nascido do colapso da União Soviética em 1991. Sua independência veio com uma complicada herança da Guerra Fria: o terceiro maior estoque de armas nucleares do mundo. A Ucrânia foi um dos três ex-estados soviéticos não russos, incluindo Bielorrússia e Cazaquistão, que emergiram do colapso soviético com armas nucleares em seu território.
Os EUA, em uma explosão de energia diplomática e em um momento de influência global inigualável, trabalhou para evitar que o colapso sem precedentes de uma superpotência nuclear levasse à maior proliferação de armas nucleares da história.
Essa atividade diplomática se manifestou em garantias de segurança para a Ucrânia incorporadas ao que ficou conhecido como o Memorando de Budapeste. Com a entrada da Ucrânia na ordem internacional como um estado não nuclear, Rússia, EUA e Reino Unido prometeu “respeitar a independência e soberania e as fronteiras existentes da Ucrânia”. O memorando reafirmou sua obrigação de “abster-se da ameaça ou uso da força contra a integridade territorial ou a independência política da Ucrânia”. Os signatários também reafirmaram seu compromisso de “procurar uma ação imediata” do Conselho de Segurança da ONU “para fornecer assistência à Ucrânia … se a Ucrânia se tornar vítima de um ato de agressão”. Essas garantias cumpriram as obrigações contidas no Um voo e o 1975 Ato Final de Helsinque.
A Ucrânia, por sua vez, desistiu das armas nucleares dentro de suas fronteiras, enviando-os para a Rússia para desmantelamento.
À luz da anexação da Crimeia pela Rússia e sua atual ameaça à soberania ucraniana, é justo perguntar: Qual é o significado agora do Memorando de Budapeste?
arrependimentos ucranianos
O memorando, assinado em 1994, não é juridicamente vinculativo.
No entanto, incorpora e reafirma as solenes garantias que são a marca do sistema internacional. Estes incluem o respeito pela soberania do Estado, a inviolabilidade das fronteiras internacionais e a abstenção da ameaça ou do uso da força.
A decisão da Ucrânia de desistir das armas nucleares sinalizou seu desejo de ser visto como um membro de boa reputação da comunidade internacional, em vez de um atípico.
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A decisão não foi apenas simbólica. Enquanto A Ucrânia não herdou uma capacidade nuclear de pleno direito – A Rússia ainda detinha partes importantes da infraestrutura nuclear – A Ucrânia tinha a capacidade tecnológica e industrial necessária para fechar as lacunas.
Muitos na Ucrânia sentem que a decisão do país em 1994 de desistir de suas armas nucleares foi um erro.
Populares apoio ao rearmamento nuclear aumentou para uma alta histórica de quase 50% após a invasão da Rússia em 2014. Desde então, essa visão tem sido apoiado por algumas figuras públicas ucranianas.
'Nenhuma mudança de fronteiras pelo uso da força'
A Rússia violou descaradamente o Memorando de Budapeste. E a resposta inicial à anexação da Crimeia pelos outros signatários, os EUA e o Reino Unido, estava hesitante e contido.
Os EUA comprometeram mais de US$ 2.5 bilhões em assistência militar desde 2014 para a Ucrânia, incluindo armas defensivas letais. Legislação em tramitação no Congresso aumentaria a ajuda militar. O governo Biden também ameaçou severas sanções econômicas em caso de agressão russa, apoiado por esforços sustentados para construir apoio entre os aliados. A abordagem resoluta da administração é consistente com as garantias de segurança do Memorando de Budapeste.
Nós somos ambos estudiosos de política externa; um de nós é ex-embaixador dos EUA na Polônia. A forte defesa do princípio fundamental do sistema internacional – não mudança de fronteiras pelo uso da força – tem consequências para toda a Europa, para as relações EUA-Rússia e para outros potenciais pontos de conflito, incluindo China e Taiwan.
Se as ações fortes – como a promessa de apoio militar à Ucrânia e a ameaça de sanções à Rússia, apoiadas pela diplomacia dos Estados Unidos e seus aliados – serão suficientes para deter a Rússia é incerto e, segundo muitos, improvável.
O tamanho e o escopo do acúmulo militar russo são profundamente preocupantes: deslocar 100,000 soldados pelo vasto território da Rússia é uma operação cara. É improvável que o Kremlin recue esse tipo de força sem vitórias diplomáticas ou militares, como fechar a porta para A futura adesão da Ucrânia à OTAN, que os Estados Unidos descartou.
O direito internacional importa, mas não determina o que os Estados fazem. Forte dissuasão, diplomacia e solidariedade internacional podem influenciar a tomada de decisões russas. Os EUA também estão trabalhando ativamente com a Ucrânia, um elemento essencial para uma estratégia diplomática e de dissuasão bem sucedida.
Em última análise, no entanto, a decisão de desescalada cabe à Rússia. O papel dos EUA, seus aliados da OTAN e da Ucrânia é garantir que as consequências das decisões da Rússia sejam claras para o Kremlin e que possam ser executadas com o apoio ocidental forte e unido no caso de a Rússia escolher o caminho da guerra.
Sobre o autor
Lee Feinstein, Reitor Fundador e Professor de Estudos Internacionais, Hamilton Lugar School, Universidade de Indiana e Mariana BudjerynPesquisador Associado, Harvard Kennedy School
Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.
