As equipes vencedoras de esportes têm líderes fortes. Os governos também precisam deles. A IMPRENSA CANADENSE / Nathan Denette

O Auditor Geral de Ontário relatório recente concluiu que o atual plano de mudança climática da província não se baseia em "evidências sólidas" e ficam aquém das metas de redução de gases de efeito estufa 2030 do Ontário. Ontário precisa vencer as mudanças climáticas e desenvolver políticas públicas eficazes é uma parte importante para chegar lá.

As políticas públicas, por sua própria natureza, têm como objetivo incentivar mudanças na sociedade. Ter o resultado desejado para reduzir as emissões de gases de efeito estufa é ótimo.

É fácil definir metas; a complexidade está em tentar alcançá-los. A principal meta de Ontário em seu "Plano Ambiental Made-in-Ontario" é reduzir as emissões para 30 por cento abaixo dos níveis de 2005 em 2030.

No entanto, não há varinha mágica quando se trata de implementar políticas públicas para alcançar esse objetivo. O governo não pode simplesmente estabelecer uma meta e esperar o melhor. No entanto, talvez seja isso que o governo de Doug Ford tenha feito.

Tomar medidas sobre as mudanças climáticas, incluindo a redução de emissões, requer mais do que fazer pequenas mudanças incrementais. O que é necessário são grandes mudanças transformacionais na sociedade - e as políticas públicas desempenham um papel importante.

Essa grande tarefa geralmente pode parecer esmagadora. Para facilitar, usamos analogias do esporte para sugerir quatro etapas para o desenvolvimento de uma abordagem política bem-sucedida em Ontário.

O Auditor Geral de Ontário, Bonnie Lysyk, fala em uma entrevista coletiva durante o lançamento de seu relatório anual 2019. A IMPRENSA CANADENSE / Aaron Vincent Elkaim

1. Jogue o jogo longo

As políticas públicas devem considerar as necessidades e os desafios do futuro. Constantemente tomar decisões rapidamente, em resposta a mudanças nas pesquisas de opinião ou tendências econômicas de curto prazo são ineficazes, como o governo sempre estará tentando atingir um alvo em movimento.

Igualmente, olhar para a reeleição ou marcar pontos políticos não deve ser o objetivo principal de nenhum governo. O governo de Ontário precisa se posicionar diante de questões como adaptação e mitigação das mudanças climáticas, a fim de levar a sociedade na direção certa.

2. Mantenha seu olho no prêmio

Nos esportes, a temporada pode parecer longa e cheia de vitórias e contratempos. Alcançar o sucesso requer que toda a equipe mantenha o foco no objetivo final.

As políticas públicas agem da mesma maneira. É necessário que haja objetivos claros e definidos, que sejam comunicados entre departamentos governamentais e / ou ministérios e que tenham sua adesão. Um governo que envia mensagens mistas sobre suas prioridades cria confusão e leva à inação.

Uma crítica fundamental ao plano de Ontário é que ele se baseia em ilusões. De acordo com o relatório do auditor geral, o Ministério do Meio Ambiente, Conservação e Parques estima que “a inovação futura” reduzirá os megatoneladas de emissões da 2.2 pela 2030, mas não identificou nenhuma evidência de programas de redução de emissões para apoiar a estimativa. Ontário precisa definir um resultado claro, desenvolver um plano claro e apoiá-lo com apoio claro.

3. Jogue em equipe

As ferramentas que os governos usam para implementar políticas geralmente se enquadram em quatro categorias: regulamentos, incentivos financeiros, iniciativas de mudança de comportamento e impostos.

Depois que um governo identifica o resultado desejado das políticas públicas, como reduções de emissões, pode usar algumas ou todas essas ferramentas para atingir a meta.

Infelizmente, fica um pouco mais complexo. Essas várias ferramentas políticas são usadas por vários atores em todo o governo: Ontário tem ministérios 24 administrando políticas em mais de um milhão de quilômetros quadrados habitados por quase 15 milhões de pessoas.

Uma vez que o governo tenha uma meta clara, ele deve coordenar um grande número de políticas e programas para promover a mudança transformacional que a ação de mudança climática exige.

Por exemplo, o parlamento norueguês estabeleceu o ano 2025 como a meta para todos os carros novos vendidos. Zero emissões. Em seguida, apoiou esse objetivo por meio de várias ferramentas de política, incluindo subsídios para novas compras de veículos elétricos, incentivos como estacionamento gratuito e uso de faixas de ônibus para os proprietários de veículos elétricos, além de tributar os veículos de combustão interna. A Noruega agora tem a maior captação de veículos elétricos no mundo. Mais que 50 por cento do carro novo as compras no 2019 eram veículos elétricos.

A Noruega começou a oferecer aos consumidores incentivos para comprar carros elétricos nos 1990s. (ShutterStock)

Nenhuma equipe esportiva pode ter sucesso com o jogador em combate e um treinador que não é capaz de unificar a equipe. Da mesma forma, alcançar resultados políticos que ecoem o sucesso da meta de zero emissões da Noruega exige liderança forte, uma mensagem consistente e adesão de todas as partes interessadas.

4. Revise o vídeo do jogo

As equipes bem-sucedidas revisam as filmagens do jogo para identificar suas fraquezas e descobrir como melhorar seu desempenho no próximo jogo. Da mesma forma, no planejamento de políticas, os governos devem monitorar o progresso e medir o sucesso.

O monitoramento do progresso permite que os governos façam mudanças se as coisas não estiverem funcionando como planejado. O desenvolvimento de políticas não é suficiente; precisamos monitorar sua eficácia, relatar o progresso e fazer as alterações necessárias para permanecer no caminho certo para alcançar os objetivos da política.

Sim, comemore sucessos. Mas não veja as falhas como uma desculpa para descartar todo o programa de políticas. Em vez disso, trate-os como lições a serem aprendidas, para que a próxima tentativa seja mais bem-sucedida.

Falha de energia

Para ilustrar por que essas quatro etapas são necessárias, vejamos um exemplo recente de política em Ontário.

Quando o governo Ford assumiu o poder em junho do 2018, uma de suas primeiras ações foi cancelar contratos de energia renovável com fornecedores de energia eólica e solar. O objetivo declarado desta ação política era reduzir os custos de eletricidade para os consumidores.

Essas economias podem não se concretizar devido aos custos associados à quebra de contratos. O resultado mais significativo pode ser que a decisão reduziu a proporção de energia renovável que teria alimentado a rede elétrica - energia renovável que teria ajudado Ontário a cumprir suas metas de emissão de gases de efeito estufa.

É um exemplo de uma ação política que alcançou ganhos políticos de curto prazo, mesmo que contradisse os objetivos políticos e suas efeitos faltavam transparência.

É difícil acertar políticas públicas, mas é possível. Se Ontário estiver levando a sério a consecução dos objetivos de redução de emissões 2030 Plano Ambiental Made-in-Ontario, o governo Ford deve lançar uma política clara e coordenada que atenda às metas climáticas da província.

Sobre os Autores

Jennifer Lynes, Professora Associada de Meio Ambiente e Negócios, University of Waterloo e Dan Murray, professor da Escola de Meio Ambiente, Empresa e Desenvolvimento, University of Waterloo

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.

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