Não aposte na ONU para consertar a mudança climática - ela falha há anos 30

Não aposte na ONU para consertar a mudança climática - ela falha há anos 30 O processo climático da ONU é adequado a um propósito? Alexandros Michailidis / Shutterstock

Somos constantemente incentivados a pensar na próxima grande cúpula, conferência ou protesto sobre o clima como a mais importante, a que está prestes a fazer o avanço mais importante. o Cúpula de Ação Climática da ONU em setembro, o 23 em Nova York não é diferente. O secretário-geral da ONU, António Guterres, está pedindo aos líderes mundiais que apresentem planos concretos e realistas para reduzir suas emissões líquidas de carbono nacionais a zero pela 2050.

Mas, em meio ao hype, vale a pena colocar essa cúpula da ONU em contexto contra a história dos anos 30 dessas reuniões internacionais. É uma esperança vã para os países da 197 concordarem com qualquer ação climática significativa, especialmente quando envolve tanto dinheiro e poder?

Os cientistas sabia desde o final de 1950s que o dióxido de carbono estava se acumulando e que isso poderia ser um problema. No final dos 1970s, eles sabiam que seria - era apenas uma questão de quando. Por 1985, em uma oficina de cientistas em Villach, Áustria, a resposta tornou-se "mais cedo do que pensávamos".

Cientistas e ativistas se mobilizaram e no 1988 as estrelas se alinharam. A Seca americana, um cientista da NASA chamado James Hansen disposto a enfiar o pescoço e um conferência Internacional em Toronto, os políticos tiveram que responder.

Na trilha da campanha presidencial americana da 1988, George Bush Senior prometido convocar uma conferência global sobre meio ambiente na Casa Branca para “falar sobre o aquecimento global”. Mas quando finalmente aconteceu não era verdadeiramente global.

O Painel Intergovernamental de Mudanças Climáticas (IPCC) nasceu no mesmo ano, endossado pela Assembléia Geral da ONU e produziu sua primeiro relatório no 1990. Até então, houve boas declarações de torta de maternidade e maçã em várias cidades europeias, como Haia e Bergen. No entanto, as negociações em direção a um tratado internacional para fazer algo sobre a própria mudança climática não começou até Fevereiro 1991. A mídia mundial os ignorou em grande parte, enquanto a Guerra do Golfo 1991 estava em andamento.

Dores de parto da UNFCCC

Muito pouco progresso foi feito - um sinal do que está por vir - e com o prazo final aproximado de maio do 1992, um mês antes das nações do mundo se reunirem no Rio de Janeiro para uma “Cúpula da Terra”, países poderosos estavam em desacordo.

As dores de parto dessa busca por um tratado internacional da ONU sobre mudanças climáticas ainda moldam o que é e o que não é possível hoje.

O ponto de discórdia foi - e ainda é - o que o governo dos EUA e os lobbies empresariais por trás dele, acharia aceitável. O governo francês estava interessado em que qualquer tratado inclua compromissos reais para reduzir as emissões de CO2, com metas e cronogramas para os países ricos. O governo Bush alertou que, se estes fossem incluídos no texto, não compareceriam à cúpula do Rio, deixando qualquer tratado definhando. Os franceses piscaram, o Reino Unido atuou como intermediário, e um acordo foi feito.

A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) tornou-se lei em março 1994, dois anos após a cúpula do Rio.

Os franceses e outros esperavam que, uma vez assinada e ratificada a UNFCCC, eles pudessem resolver rapidamente a questão dos compromissos dos países ricos em reduzir as emissões de CO2. Mas isso não aconteceu.

Quando o Protocolo de Kyoto, que estendeu a UNFCCC, foi acordado na 1997, apesar do fato de que o comércio de carbono e outros instrumentos econômicos dentro dela foram projetados para manter os americanos felizes, nenhum compromisso sério com reduções foi feito. Os americanos então saíram do processo de implementação do Protocolo de Quioto em 2001, quando George W. Bush se tornou presidente.

O processo cambaleou e houve outra porção de torta de maternidade e maçã em Copenhague, no 2009. Por fim, no 2015, um Acordo de Paris não vinculativo foi construído em conjunto, com base em um Mecanismo de “promessa e revisão”, que criou uma série interminável de promessas que não foram cumpridas.

O cientista que havia avisado que as mudanças climáticas estavam sobre nós no 1988 - James Hansen - chamou o Acordo de Paris de uma fraudee desde 2015, muitos as nações estão falhando em cumprir seus compromissos em Paris. Mesmo se o fizessem, a elevação da temperatura média global neste século seria muito em excesso dos dois graus acima dos níveis pré-industriais que o acordo deve garantir.

Os EUA saíram do Acordo de Paris em junho 2017. Um padrão claro surgiu.

O papel da ONU

Alguns argumentam que tentar fazer com que os países da 197 concordem com qualquer coisa é uma tarefa fácil. Durante os anos 20, críticos como o especialista em relações internacionais David Victor questionaram se a ONU é o local apropriado para as negociações climáticas. Victor argumenta que esse fórum inevitavelmente levará a um impasse. Ele não está sozinho nisso - tão cedo quanto o 1983 alguns analistas de políticas nos EUA estavam dizendo que esse problema global não poderia ser resolvido devido à complexidade de sua política.

O contra-argumento é que, se um acordo for acordado fora do processo da ONU, entre os principais emissores do mundo - UE, EUA e China -, ele será percebido como ilegítimo e provavelmente envolverá uma confiança ainda maior em tecnologias especulativas do que o atual Acordo de Paris.

Em última análise, torna-se uma questão de confiança: aqueles que já sofrem os impactos da mudança climática confiam naqueles que fizeram com que ela se resolvesse?

Na minha experiência de conversar com pessoas que trabalham dentro e ao redor dos corpos da UNFCCC, muitos falam com conhecimento sem hesitação, desvio ou repetição sobre a sopa de letrinhas das siglas da mudança climática, mas ignoram completamente grande parte dessa história embaraçosa. No entanto, o que aconteceu - o simples poder de veto dos EUA de qualquer coisa que parecesse ação real - permanece conosco hoje, e não ajuda a fingir o contrário.

Ainda não se sabe se o mundo pode fazer uma transição para a sustentabilidade - os objetivos declarados da UNFCCC e dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU. Mas as apostas não poderiam ser maiores. Se agora não são encontradas soluções políticas, econômicas, tecnológicas e culturais, as perspectivas para a humanidade - e as outras espécies com as quais compartilhamos este planeta - são excepcionalmente sombrias. 

Sobre o autor

Marc Hudson, Pesquisador, Universidade de Manchester

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.

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