Como e porque a China se tornou o maior doador de ajuda da África

Como e porque a China se tornou o maior doador de ajuda da África

A arena da ajuda externa na África tem sido tradicionalmente dominada pela Organização dos Cooperação econômica e desenvolvimento Países da OCDE. No entanto, nas últimas três décadas, doadores não tradicionais, como a China, surgiram.

A importância crescente dos doadores não tradicionais significou que a fortaleza econômica e política dos países ocidentais na África subsaariana diminuiu gradualmente. China é agora o maior contribuinte não tradicional de ajuda para os países da África Subsaariana.

Nos 1960s, a África proporcionou à China uma oportunidade para aumentar seu alcance político e diplomático. O interesse chinês no continente surgiu em parte como resultado da política tensões entre a China e a União Soviética, bem como o aumento de americanos e japoneses competição na Ásia. Além de motivos políticos, a África apresentou à China oportunidades econômicas. Embora o motivo inicial da ajuda chinesa fosse fortalecer os laços diplomáticos, o motivo do recurso tornou-se um fator importante.

Política de ajuda da China

No início, a política de ajuda da China tinha como premissa a igualdade entre os parceiros, o benefício mútuo, o respeito pela soberania, o respeito pelas obrigações e o aumento da autoconfiança dos beneficiários da ajuda chinesa. De acordo com o 2011 da China Livro Branco sobre ajuda externa:

As principais áreas de apoio para a China foram em projetos na agricultura, indústria, infra-estrutura econômica, instalações públicas, educação e assistência médica e de saúde, com o objetivo de melhorar a produtividade industrial e agrícola dos países receptores, estabelecendo uma base sólida para suas atividades econômicas e desenvolvimento social e melhoria da educação básica e dos cuidados de saúde.

A política de ajuda da China na África passou por grandes reformas entre 1994 e 1995. Estes foram efetuados em três formas principais:

* Foram introduzidos e implementados novos instrumentos que associaram a ajuda, o comércio e o investimento entre a China e a África,

* Programas que combinaram a ajuda externa com a cooperação econômica foram desenvolvidos e financiados, e

A China refinou seu portfólio de ferramentas para ajudar na reestruturação doméstica.

A reestruturação também viu a criação de três bancos de políticas. Estes eram o Banco de Desenvolvimento da China, o Banco de Exportação e Importação da China e o Banco de Desenvolvimento Agrícola da China. Eles eram todos estatais e permitiram que o governo fornecesse financiamento direcionado. A nova política abriu as portas para uma estratégia econômica e comercial. Permitiu investimentos chineses em manufatura e agricultura, e crescimento em fábricas chinesas de montagem. Também criou uma demanda crescente por exportações chinesas e permitiu a incursão da China na exploração e investimento em recursos minerais e florestais na África.

Recursos como motorista

Por 1976, o interesse dos recursos chineses era aparente em vários países da África Subsaariana. Exemplos incluem a construção da ferrovia Tan Zam na Zâmbia, em parte para facilitar o acesso da China ao cobre. Houve também a construção de estradas em países como a Etiópia para auxiliar o movimento de exportação de algodão para a China. A visão da China sobre as possibilidades de recursos na África Subsaariana continua até hoje.

desde 2001 a necessidade de impulsionar o crescimento econômico doméstico chinês impulsionou ainda mais o interesse da China pelos recursos naturais da África Subsaariana.

Examinando o que impulsiona a alocação de ajuda chinesa à África Subsaariana, evidências empíricas sugerem que a China fornece mais ajuda externa a países africanos subsaarianos ricos em petróleo do que aqueles que não são ricos em petróleo. Quase metade dos dez maiores receptores de ajuda chinesa nos últimos dez anos deu acesso a poços de petróleo e concedeu primeiro direito de prospecção de petróleo em troca. Exemplos incluem Angola e Nigéria.

Fornecer bilhões em alívio da dívida

De 2000 em diante, a China se consolidou ainda mais como um importante ator na África. Estabeleceu o Fórum sobre a cooperação China-África (FOCAC), que incluiu os países africanos 44. Comprometeu-se a fornecer financiamento para alívio da dívida, programas de treinamento e investimentos. Também foi estabelecido o Conselho Empresarial China-África, que negociou o cancelamento de US $ 1.2 bilhões em dívidas.

Vários desenvolvimentos fizeram do 2006 um ano decisivo. Estes incluíram:

* a publicação de um livro branco sobre a política africana,

* o anúncio de que a dívida de US $ 1.4 bilhões seria cancelada,

* a criação de um fundo de $ 5 mil milhões, constituído por empréstimos bonificados e comerciais;

* compromisso de duplicar o auxílio da 2009 e

* a acordo para construir hospitais 30 e treinar pessoas 15,000.

Entre 2000 e 2012, a China realizou mais de 1,700 projetos em mais de 50 países africanos no montante de mais de US $ 75 bilhões. Embora esse valor seja menor do que os US $ 90 comprometidos pelos EUA no mesmo período, ele ainda representa um significativo fonte alternativa de financiamento da ajuda para o continente.

Onde o dinheiro vai

A ajuda da China na África subsaariana é variada e pode ser encontrada em quase todos os setores, desde a telecomunicação até a saúde. O maior montante de financiamento da ajuda destina-se aos sectores dos transportes, armazenagem, energia e comunicações. Uma parcela significativa, cerca de 70%, é voltada para o desenvolvimento de infraestrutura.

Ajuda chinesa em infra-estrutura é maior de outros doadores. É responsável por mais de 30% do valor total de projetos de infraestrutura na África. Os setores de educação e saúde da África Subsaariana também se beneficiaram significativamente. Mas o montante comprometido com esses dois setores fica atrás de outros, como transporte e energia. Isto é possivelmente devido ao fato de que uma quantidade significativa de ajuda ocidental está focada nesses dois setores (veja a tabela 1).

ajuda chinesa2 5 7Tabela 1: Ajuda externa.Em termos da maior parte da África subsaariana que recebeu ajuda chinesa, a Nigéria, Gana e Sudão foram os principais receptores na última década. o três países combinados recebeu cerca de US $ 250 milhões em ajuda. A maioria vai para infra-estrutura de energia, como oleodutos.

Mito da governança desmascarado

É proeminente no debate sobre a ajuda a noção de que os países doadores ocidentais estão mais preocupados com o grau de governança nos países receptores. Supõe-se que as contrapartes chinesas ignorem o nível e o tipo de governança.

À primeira vista, isso pode ser visto como verdadeiro. Mas não é necessariamente o caso.

Para ambos os tipos de doadores, a governança do país receptor é importante. Esta conclusão é tirada de olhar para os determinantes da ajuda externa americana e chinesa aos países 31 na África Subsaariana. No caso dos EUA, tanto os direitos políticos quanto a liberdade civil são considerações em suas decisões de alocação de ajuda à região. Para a China, os direitos políticos são mais importantes do que a liberdade civil para influenciar quem recebe ajuda.

Embora os benefícios da ajuda chinesa na África Subsaariana sejam claros em projetos de saúde e infraestrutura, incluindo o fornecimento de remédios, a capacitação de profissionais de saúde e a construção de infra-estrutura de transporte, há algumas desvantagens para a ajuda. Enquanto a China fornece ajuda para diferentes projetos em um amplo espectro, a maior parte está focada em alguns setores específicos. Como resultado, questões pertinentes que permitem a geração interna de recursos na região não são necessariamente abordadas. Isto sugere que há uma necessidade de reavaliar o tipo de ajuda chinesa que os países subsaarianos aceitam e garantir que a ajuda se articule com as agendas de desenvolvimento desses países.

Sobre os AutoresA Conversação

Kafayat Amusa, professor de economia da Universidade da África do Sul

Nara Monkam, diretora de pesquisa do Instituto de Impostos da África, Universidade de Pretória

Nicola Viegi, professora de economia monetária da Universidade de Pretória

Este artigo foi originalmente publicado em A Conversação.
Leia o artigo original.

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