Quem é o dono da água subterrânea agora que há seca?

Quem é o dono da água subterrânea agora que há seca?O clima seco levou a níveis de água significativamente mais baixos do que o habitual em muitos lagos, como o New Hogan Lake em Valley Springs, Califórnia (foto do Exército dos EUA por Kaitlin Blagg / Lançado)

A seca da Califórnia ressalta a necessidade de melhorar a forma como o estado - e o restante de nós - divide um recurso na demanda. As videiras atravessam fios amarrados em colinas ondulantes, com seus pequenos troncos improváveis, suportando frutas pretas pesadas. A família de Cindy Steinbeck cultiva esta terra desde a 1920. Eles cultivam as uvas Zinfandel, Viognier, Cabernet, Merlot e Petite Syrah, mas são mais conhecidas nesta área da Califórnia Central por uma mistura chamada The Crash, que leva o nome de uma incidente notável no 1956, quando um B-26 aterrissou 200 metros da casa da família. Quatro dos cinco homens da Força Aérea a bordo sobreviveram, resgatando os campos próximos.

Agora, uma nova queda ameaça, à medida que os níveis de água subterrânea sob as vinhas despencam. Califórnia produz quase metade das frutas, nozes e vegetais cultivados nos EUA, de acordo com o Departamento de Alimentos e Agricultura do estado. Está no meio de uma das piores secas já registradas, com mais do que 80 por cento do estado em seca extrema ou excepcional. Mas até agora, o 520 da Steinbeck Vineyards Os hectares de uvas estão crescendo bem sob o sol quente de agosto, graças ao acesso da família a todos os lençóis freáticos de que necessitam: até 12 mil pés quadrados por hectare por estação. (Um acre-pé é a quantidade de água necessária para inundar um acre de terra com um pé de profundidade - cerca de 2 galões.) A única fonte de irrigação de Steinbeck é a água subterrânea.

No entanto, as águas subterrâneas e superficiais - rios, lagos, riachos - fazem parte do mesmo sistema hidrológico. O bombeamento excessivo de água subterrânea pode evitar o aqüífero, esvaziando-os mais rapidamente do que os sistemas naturais podem reabastecê-los; secar poços próximos; permitir intrusão de água salgada; e extrair os suprimentos de água da superfície. Tirar muita água do solo pode fazer com que a sujeira se compacte e a terra afunde, uma ação chamada de subsidência. Porque a terra pode diminuir tanto quanto um pé por ano em face do bombeamento agressivo, ele pode destruir infra-estrutura como canais de irrigação, construção de fundações, estradas, pontes e oleodutos.

Os Steinbecks foram capazes de explorar este recurso subterrâneo à vontade porque eles possuem a terra acima dele - e porque a Califórnia é o único estado ocidental que não tem regulação de águas subterrâneas. Mas esse benefício para os agricultores também é um desastre iminente, já que os níveis de água subterrânea caem livremente. A água subterrânea é um enorme pedaço do suprimento de água da Califórnia, 40% das demandas de água do estado em um ano médio e até 60 por cento ou mais durante as secas, de acordo com o Departamento de Recursos Hídricos.

"Na ausência de governança, tornou-se uma corrida armamentista", diz Felicia Marcus, presidente do Conselho Estadual de Controle de Recursos Hídricos. "Ele com a maior bomba ou palha mais profunda ganha."

Mas agora um projeto de lei no plenário da legislatura da Califórnia poderia mudar isso. Embora os detentores dos direitos de água na Califórnia tenham resistido a mudanças, esta semana o estado está considerando um grande passo à frente: projeto 1168 do Senado e 1739, que fornecerá pela primeira vez a regulamentação estadual de águas subterrâneas. Essas leis “abraçam o conceito de que a água subterrânea é melhor gerenciada localmente”, disse a autora do Senado Bill, Fran Pavley, D-Agoura Hills, ao trazer a votação no projeto de assembléia de agosto 27. "Gerencie suas bacias de águas subterrâneas, e o estado não terá qualquer razão para interferir com o seu direito de ter seu próprio conselho de governança e definir suas próprias regras e regulamentos", disse ela.

O projeto de lei da assembléia passou pelo senado e agora retornará à assembléia para um voto final de "concordância". O projeto do Senado ainda deve passar pela assembléia e, mais uma vez, pelo senado, antes que a sessão termine em agosto 31. Então o governador Jerry Brown terá 30 dias para assinar ou vetar. Ele tem apoiado o projeto ao longo do processo.

No entanto, mesmo se o projeto se tornar lei, não está claro se ele ajudará as pessoas em Paso Robles a evitar a onda atual de vizinhos processando vizinhos. As bacias hidrográficas subterrâneas teriam dois anos para formar uma agência de gestão local, cinco anos para adotar um plano de manejo sustentável e anos 20 para alcançar um suprimento sustentável de água subterrânea.

A bacia de águas subterrâneas de Paso Robles vem declinando há anos, diz o presidente do conselho de San Luis Obispo, Bruce Gibson, mas "a seca amplificou o efeito". Quando os poços começaram a secar no verão passado, o conselho aprovou uma moratória sobre a nova água usar na bacia que proíbe novos edifícios fora dos limites da cidade e plantar novas culturas sem outras.

Historicamente, os proprietários de terras na Califórnia consideraram a água sob suas terras como parte de seus direitos de propriedade.

É assim que Steinbeck e seus vizinhos veem isso. Qualquer limitação ao seu direito de bombear e usar a água sob suas terras, como a moratória, está "tomando nossos direitos", diz Steinbeck.

Gibson diz que o condado está “exercendo sua autoridade de uso da terra. Os direitos de propriedade não são absolutos: pode-se realizar uma série de atividades em sua propriedade, desde que não infrinja o gozo de terceiros de sua propriedade. ”

O processamento se tornou uma prática padrão na Califórnia, quando as bacias hidrográficas subterrâneas são superestimadas, porque o estado carece de regulamentação e o bombeamento é largamente desmedido.

Os proprietários de terras entraram com ações no último trimestre contra o condado de San Luis Obispo e quatro empresas municipais de água. Neste verão, este e um processo relacionado foram recentemente transferidos para San Jose, uma cidade ao norte, porque todos concordam que ninguém local pode ser imparcial.

O processamento se tornou uma prática padrão na Califórnia, quando as bacias hidrográficas subterrâneas são superestimadas, porque o estado carece de regulamentação e o bombeamento é largamente desmedido. Nesses casos, um tribunal decide quem pode extrair quanto e quem irá administrar a bacia para garantir que todos estejam usando água de acordo com o decreto do tribunal, um processo chamado de adjudicação.

Existem actualmente 22 adjudicou bacias subterrâneas na Califórnia, de acordo com o Departamento de Recursos Hídricos da Califórnia. A adjudicação pode ser demorada e cara para todos os envolvidos. No condado de San Luis Obispo, a adjudicação da Bacia Hidrográfica Subterrânea de Santa Maria “agora está em andamento no seu 12 ano e ainda está em apelos no tribunal. Os custos totais para todas as partes são superiores a $ 11 milhões, ”diz o Site do Condado de San Luis Obispoe poderia ir significativamente mais alto.

Águas Subterrâneas Gerenciadas? 

A narrativa dos direitos de propriedade para os direitos das águas subterrâneas “é questionada se o seu vizinho bombear tanta água que seu poço seca”, diz Roger Dickinson, membro da Assembléia da Califórnia, D-Sacramento, autor do projeto de lei de montagem. Quando isso acontece, os agricultores começam a reconhecer que, se não agirem coletivamente, seus direitos de propriedade pessoal podem se tornar “vazios e sem muito significado”, diz ele.

A reforma legal das águas subterrâneas ocorreu na tabela 40 anos atrás, durante o primeiro mandato do Gov. Brown. Mas a seca atual aumentou a ansiedade da água até o ponto em que a atual água subterrânea pode ser colocada sob um marco legal. Se bem sucedido, a lei poderia ajudar a evitar futuros conflitos.

"Nunca devemos deixar uma boa crise ser desperdiçada", diz Dickinson.

A Califórnia ficou para trás em outros estados nesta área porque um forte lobby político dos usuários de água subterrânea resistiu à regulação estatal - e muitos ainda o fazem, diz Brian Gray, professor de Direito da Universidade da Califórnia Hastings College, que discutiu casos de recursos hídricos antes da Califórnia. Suprema Corte. Mas agora, tanto a Associação de Agências de Água da Califórnia, um grupo comercial de serviços de água, como a Fundação de Água da Califórnia, uma organização sem fins lucrativos focada em equilibrar as necessidades de água da Califórnia, apoiam a nova lei.

Lester Snow, diretor executivo da California Water Foundation, diz: “O modelo básico é que capacitamos as agências locais, damos a elas ferramentas e autoridade, e então estabelecemos o estado como um backstop” no caso de a regulamentação local não acontecer.

“Todos os lugares que têm boa gestão de água subterrânea têm isso porque tiveram problemas.” - Ellen Hanak, pesquisadora sênior do Instituto de Políticas Públicas da Califórnia

Essa abordagem reconhece o trabalho já concluído nas bacias adjudicadas da 22 e um punhado de outros que chegaram a acordos de gestão coletiva, incluindo o Condado de Orange, o Vale de Santa Clara e o Vale do Coachella.

"Todos os lugares que têm boa gestão de água subterrânea têm isso porque tiveram problemas", diz Ellen Hanak, pesquisadora do Instituto de Política Pública da Califórnia.

A lei também procura remediar outro grande problema: que o estado atualmente não exige que os suprimentos de água subterrânea ou as taxas de bombeamento sejam medidos.

Snow diz que o novo projeto exigirá que cada bacia de água subterrânea relate as quantidades de bombeamento e a profundidade da água subterrânea de cada ano como parte de seus planos de sustentabilidade. Eles também seriam obrigados a estabelecer objetivos específicos para estabilizar o nível da água a uma certa altitude.

"Nós não exigimos medidores, mas estamos exigindo a capacidade adequada para monitorar", diz Marcus. "Estamos tentando ser o mais flexível possível, de forma que os locais nos levem mais longe, mais rápido".

Mas, na verdade, métricas são fundamentais para entender o problema e elaborar a solução, diz um projeto de Stanford chamado Water in the West. Ele recomenda manter registros de perfuração de poços, medir os níveis dos aqüíferos ao longo do tempo, medir a água bombeada de uma bacia e medir as mudanças de temperatura, salinidade e contaminantes, o que pode ser um sinal de excesso de produção. Essa informação ajudará a criar modelos de lençóis freáticos que podem gerenciar a oferta e a demanda conforme o clima muda.

Tecnologias intrigantes estão começando a nos ajudar a medir os recursos de água subterrânea com mais precisão. Um projeto da NASA chamado GRACE usa dois satélites para medir mudanças sutis na gravidade de mês para mês. A adição ou subtração de água é um fator que altera o campo de gravidade. De 2003 para 2012, GRACE documentou o declínio do lençol freático níveis em todo o mundo, incluindo o Vale Central da Califórnia.

Ainda assim, “o desafio de medir a água subterrânea não é tecnológico, é político”, diz Peter Gleick, co-fundador do Pacific Institute, uma organização independente de pesquisa focada em questões hídricas. “Há certas pessoas que se beneficiam enormemente da falta de informação e ineficiência - e essas pessoas têm advogados.”

E é provável que essa conta não esteja pressionando a medição - porque seus patrocinadores querem que ela passe de verdade. Marcus diz que as bacias locais não precisam usar essa tecnologia em seus planos de sustentabilidade. "Há proxies para medições que são bastante precisas, como a conta de energia dos agricultores para bombear, o que pode te aproximar bastante", diz ela.

Ainda assim, apesar da flexibilidade incorporada ao projeto, a Federação do Departamento de Agricultura da Califórnia se opõe a isso. Danny Merkley, diretor de recursos hídricos da federação, diz: “A gestão da água subterrânea deve proteger os direitos de propriedade dos proprietários de terra. Caso contrário, pode haver enormes impactos econômicos de longo prazo nas fazendas, devido ao potencial de desvalorizar a terra ”. 

Ele atribuiu os problemas de abastecimento de água subterrânea à falta de regulamentação, mas a “políticas ambientais inflexíveis e ultrapassadas”, bem como ao crescimento populacional e às mudanças climáticas.

O Departamento de Agricultura está pedindo mais suprimentos de superfície como parte da solução para a aparente escassez de água, mas em lugares onde o bombeamento está aumentando, pode acabar diminuindo o suprimento de superfície, aponta Snow.

Esta crise evitada 

Embora a reforma do lençol freático e outros esforços possam tirar a Califórnia da atual crise, “em cinco anos a 10, um novo conjunto de problemas surgirá”, diz Mike Young, que ocupa uma cátedra de pesquisa em água e política ambiental na Universidade de Adelaide. na Austrália. As leis de água existentes no estado "nunca foram projetadas para lidar com os desafios que a Califórnia enfrenta agora", diz ele. "O sistema está quebrado."

Jovem fala da experiência. Ele desempenhou um papel fundamental no desenvolvimento de sistemas de alocação e comercialização de água melhorados na Austrália e ganhou um prêmio nacional por seus esforços. Ele diz que, em última análise, a Califórnia precisa desse tipo de reforma radical.

Ele gastou no ano passado em Harvard, onde ele ministrou um curso sobre reforma de políticas e desenvolveu uma estrutura para a gestão de recursos hídricos que, segundo ele, pode funcionar em todo o mundo. Atualmente, ele está assessorando outros estados e países que querem reformar, inclusive o Reino Unido, a Holanda e o Texas.

Como muitos lugares que sofrem estresse hídrico em todo o mundo, a Califórnia está exacerbando seu estresse hídrico, usando-o ineficientemente.

Embora cada lugar seja único, “existem alguns princípios e conceitos muito fundamentais que são os mesmos em todo o mundo”, diz Young.

Como muitos lugares que sofrem estresse hídrico em todo o mundo, a Califórnia está exacerbando seu estresse hídrico, usando-o ineficientemente. "Nós realmente precisamos pensar sobre o lado da demanda da equação mais do que o lado da oferta", diz Gleick. A opacidade dos direitos da água, uso não medido e leis com incentivos perversos permitem o desperdício.

As leis de direitos da água da Califórnia são baseadas na antiguidade. Infelizmente, há mais direitos à água do que a água real em muitos anos. “Há muitas reclamações sobre a água e não temos um sistema totalmente adjudicado”, diz Marcus, presidente da diretoria do setor de recursos hídricos. “O que as pessoas dizem são os direitos da água, pode não ser.” De fato, o estado tem alocou cinco vezes mais água superficial do que o estado realmente tem, de acordo com um novo relatório da Universidade da Califórnia, Davis, pesquisadores.

Também não está claro quanto de água alguns detentores de direitos podem eliminar, diz Gray. Os direitos mais altos da água, chamados de riparianos, “não são quantificados”, diz ele. "Eles são uma parte razoável do que está disponível."

E ninguém sabe quanta água muitos titulares de direitos seniores estão realmente extraindo porque, enquanto eles são obrigados a apresentar declarações quantificando seu uso de água superficial, apenas cerca de metade deles, diz Gray.

Colorado passou anos 20 adjudicando todos os seus direitos de água para resolver esses problemas, diz Marcus. Mas na Califórnia não há movimento nessa direção, ela diz.

Além disso, a lei há muito incentiva o desperdício. Ela exige que a água seja colocada em “uso razoável e benéfico”, o que inclui o fornecimento de cidades, indústria, irrigação, geração hidrelétrica, irrigação de gado, recreação e habitat de peixes e animais selvagens. “Uso razoável” soa, bem, razoável, mas uma cláusula “use ou perca” incentiva o uso excessivo: se você não usa sua alocação histórica de água de maneira benéfica, perde seus direitos à água, diz Gray.

Para lidar não apenas com as demandas atuais, mas futuras, sobre os recursos hídricos, “é preciso construir um sistema melhor do que o que eles têm”, diz Young, referindo-se a alguns dos governos que ele aconselha, que não incluem a Califórnia. “E isso na verdade não é difícil.” Primeiro, os tribunais precisam julgar as bacias e converter todos os direitos sobre a água em ações, diz ele, o que elimina o problema da superação de um divisor de águas. "Você não pode dar a ninguém um volume garantido", diz Young.

Soluções de mercado? 

Uma maneira pela qual a Califórnia e outros estados tentaram introduzir flexibilidade no sistema existente é empurrando as soluções de mercado ajustando as leis para tornar a venda de água mais atraente. “A lei diz explicitamente que a transferência de água em si é um uso benéfico”, diz Gray.

“Não é uma opção para um distrito de água ficar sem água.” - Tom Mosby, gerente geral, Montecito Water District

No mercado, os titulares de direitos seniores, normalmente agricultores, podem vender água a outros usuários, geralmente cidades. Montecito, um idílio perto de Santa Bárbara, é famoso por vistas deslumbrantes do oceano e mares pontilhados com casas de luxo - incluindo um dos Oprah's. A cidade tomou medidas para conservar nos últimos anos, o preço da água depende do uso, mas em fevereiro, o conselho de água declarou uma emergência e começou o racionamento.

Também começou a procurar mais suprimentos. "Não é uma opção para um distrito de água ficar sem água", diz Tom Mosby, gerente geral do Distrito de Água de Montecito. Depois de considerar várias opções, a Montecito se uniu a algumas de suas cidades vizinhas, incluindo Santa Bárbara. A Central Coast Water Authority intermediou um acordo em seu nome através do State Water Project para comprar água do Distrito de Água Biggs West-Gridley, ao norte do Delta de Sacramento. Embora a água tenha vindo dos produtores de arroz que concordaram em vender suas partes de água e cultivar seus campos, esse nível de complexidade é típico desses acordos. 

A escolha que os fazendeiros enfrentam na Califórnia, seja regando uma lavoura ou um terreno para vender a água, “é tudo ou nada”, diz Young.

Isso é verdade, diz Thad Bettner, que facilita a transferência de água em seu papel como gerente geral do Distrito de Irrigação de Glenn Colusa, no norte do Vale de Sacramento. As agências governamentais não reconhecem a conservação como uma medida permitida para tornar mais água disponível para venda, diz ele. Nem podem usar água que conservaram no ano seguinte. "Nós usamos o que podemos usar e é isso", diz ele.

Young diz que isso é ridículo. “Deveria ser possível apenas aplicar a água de forma mais eficiente e ainda cultivar uma safra e, ao mesmo tempo, vender a economia”, diz ele.

Um sistema otimizado de direitos da água eliminaria as penalidades pela eficiência. "No momento, uma pessoa que é eficiente corre o risco de perder sua água corretamente", diz Young. “Mudando isso, como a Austrália fez 20 anos atrás… se você economizar a água, é sua para vender. Isso inspirou muita inovação. ”

Em vez de serem penalizados, os usuários eficientes de água foram recompensados. “O valor dos direitos sênior na Austrália aumentou 20 por cento ao ano na primeira década por causa de todos os incentivos e oportunidades para as pessoas ganharem dinheiro com a economia de água”, diz Young.

Os agricultores e usuários de água urbana da Austrália estão usando menos água do que nunca, deixando mais para o meio ambiente e como um amortecedor em tempos de seca. O governo também ajudou a facilitar essa transição para usar menos, investindo bilhões para os agricultores investirem em tecnologias de irrigação mais eficientes e comprarem direitos de água para o meio ambiente de vendedores dispostos.

Parece grandioso. Mas na Califórnia, “não há como - sem algo muito mais dramático [do que a atual seca] - vamos ver uma revisão dos direitos sobre a água como a Austrália”, diz Hanak, do Instituto de Políticas Públicas da Califórnia. “As pessoas investem bastante no sistema baseado na antigüidade aqui.” Enquanto ela reconhece que “a Austrália é muito interessante”, ela diz que também cometeu alguns erros ao longo do caminho. Young admite a tentativa e erro e diz que os governos mudando as políticas agora podem aprender com a experiência da Austrália.

"Houve muitos argumentos, muito medo, muita confusão à medida que avançávamos", disse Young durante um Conferência Circle of Blue Web em março. Mas “o resultado final é algo que eu acho que a Austrália pode se orgulhar. É um sistema líder mundial. ”

Águas Subterrâneas: Hedge Against Climate Change

Por enquanto, os californianos esperam que o novo projeto de água subterrânea alivie as tensões e os conflitos. Mas os defensores também esperam que isso ajude o estado a evitar futuros conflitos à medida que a mudança climática avança.

Na Califórnia, a Sierra Snowpack, que funcionou como um armazém útil, segurava a água do inverno e a liberava lentamente no verão. Mas como o planeta aquece e mais neve cai como chuva, a neve pode ser reduzida por 70 para 90 por cento.

"Vamos perder um terço a metade da nossa capacidade de armazenamento atual, que é a camada de neve", diz Marcus. Enquanto o Farm Bureau defende mais reservatórios, "nunca vamos substituir isso por grandes estoques", diz ela. “Nós já represamos a maioria dos rios.”

A maior oportunidade para novas reservas são as bacias subterrâneas, diz ela. O objetivo desta nova lei não é apenas parar o esgotamento das águas subterrâneas, mas criar incentivos para reabastecer essas bacias subterrâneas e mantê-las cheias como uma ferramenta de gerenciamento de água.

Se usarmos as bacias de águas subterrâneas de maneira inteligente, poderemos compensar a acumulação de neve ao nos unirmos agora, diz ela. "É o futuro do estado em jogo."

Este artigo foi publicado originalmente em Ensia

Sobre o autor

gies ericaErica Gies é uma repórter independente. Ela é baseada em São Francisco, a repórter independente Erica Gies está atualmente morando em Paris. Ela escreve sobre ciência e meio ambiente, particularmente energia e água, para o New York Times, Internacional Herald Tribune, Forbes, Notícias Wired e outras saídas.

 

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