Para as nações das ilhas do Pacífico, o aumento do nível do mar é uma preocupação maior de segurança do que a crescente influência chinesa

Para as nações das ilhas do Pacífico, o aumento do nível do mar é uma preocupação maior de segurança do que a crescente influência chinesa Malcolm Turnbull prometeu "intensificar" o envolvimento da Austrália com o Pacífico no ano passado. Vai continuar agora que ele se foi? Lukas Coch / AAP

Quando o Fórum das Ilhas do Pacífico for realizado em Nauru a partir de setembro do 1, um dos principais objetivos será assinatura de um amplo contrato de segurança que abrange tudo, desde questões de defesa e direito e ordem até assistência humanitária e ajuda em desastres.

A questão principal que entra no fórum é: o acordo pode encontrar um equilíbrio entre as prioridades de segurança da Austrália e da Nova Zelândia e as necessidades das nações das Ilhas do Pacífico?

Embora o novo primeiro-ministro Scott Morrison não está participando no fórum, enviando a ministra das Relações Exteriores Marise Payne, o acordo de segurança Biketawa Plus continua sendo um objetivo fundamental para Canberra.

O original Declaração de Biketawa foi desenvolvido como uma resposta à Golpe 2000 em Fiji. Ele serviu bem a Austrália e a região, fornecendo uma estrutura para ação coletiva quando ocorrem tensões e crises políticas. No entanto, diante das mudanças rápidas, ela parece estreita e datada.

Por que agir agora? A lógica é clara. Muito aconteceu para alterar o cenário de segurança no Pacífico desde o 2000. Mas, apesar dos comentários na Austrália, a segurança no Pacífico não se resume à geopolítica. Embora a Austrália possa ser mais preocupado sobre a crescente influência da China na região, seria um erro pensar que essa também é a principal preocupação dos líderes do Pacífico.

Foco na mudança climática como questão de segurança

Um dos principais motivos para a atualização de Biketawa é realinhar os interesses de segurança da Austrália com os dos países das Ilhas do Pacífico que se tornaram mais conscientes de seus interesses comuns e confiantes em expressá-los nas relações internacionais. Essa confiança crescente é clara no lobby das nações do Pacífico por ações de mudança climática nas Nações Unidas e em O papel de Fiji como presidente das negociações climáticas da ONU sobre o COP23.

Na ausência de ameaças militares diretas, os países das Ilhas do Pacífico estão mais preocupados com a segurança de um tipo diferente. As principais questões para a região são o crescimento sustentável ao longo de um período Modelo "azul esverdeado", mudança climática (especialmente a crescente frequência e intensidade de desastres naturais e aumento do nível do mar), pesca ilegal e sobrepesca, doenças não transmissíveis (DNTs), crime transnacional, lavagem de dinheiro e tráfico de seres humanos.

Algumas dessas questões de segurança podem ser resolvidas redirecionando mais forças militares australianas para a região. De fato, "Diplomacia de desastre" foi um método eficaz de conectar os interesses de segurança da Austrália com os dos países das Ilhas do Pacífico no passado.

No entanto, outras prioridades para o Pacífico parecem contrariar as políticas atuais da Austrália em relação à região. Por exemplo, a agenda de desenvolvimento sustentável "azul esverdeado" do Pacífico parece incompatível com um modelo de crescimento orientado para a exportação que é frequentemente apontado pela Austrália como um Solução de "ajuda ao comércio" aos “problemas” do Pacífico.

A adaptação e a mitigação das mudanças climáticas também devem ser elevadas ao topo da agenda nas relações da Austrália com a região. É o problema mais premente do Pacífico, mas, por razões políticas e econômicas, não ressoou na mesma medida em Canberra.

De fato, a Austrália foi recentemente identificado como o país com pior desempenho do mundo em ações climáticas. Isso não passou despercebido no Pacífico. O primeiro ministro de Fiji, em particular, tem sido claro ao destacar que os "egoísta" posição sobre as mudanças climáticas mina sua credibilidade na região.

Essas mudanças de prioridades no Pacífico apresentam um desafio maior para a Austrália, especialmente agora que há mais participantes na região, como China, Rússia e Indonésia. A Austrália pode ver esses “forasteiros” como ameaças em potencial, mas os países do Pacífico têm a mesma probabilidade de vê-los como parceiros de desenvolvimento alternativos capazes de oferecer oportunidades.

Nova equipe de coalizão no Pacífico

Tornar as coisas ainda mais complicadas é o abalo da liderança em Canberra. O que talvez seja mais problemático é a saída de Julie Bishop como ministra das Relações Exteriores. Bishop fez mais para se envolver com os países do Pacífico do que qualquer ministro das Relações Exteriores na memória recente. O [White Paper de Política Externa 2017], por exemplo, priorizou o aumento do envolvimento no Pacífico e levou a região a receber o parte do leão do último orçamento de ajuda da Austrália.

Payne participará do Fórum das Ilhas do Pacífico em sua primeira visita ao exterior como ministra das Relações Exteriores. Como ex-ministra da Defesa, ela fez lobby para que a Austrália fosse vista como uma “Parceiro de segurança de escolha” no Pacífico. O que resta a ser visto é se ela pode manter o impulso no Biketawa Plus.

Portanto, o desafio para a nova liderança da Coalizão é encontrar uma maneira de aprovar um novo acordo de segurança do Pacífico que atenda às preocupações de segurança da Austrália sobre a influência chinesa na região e o foco dos países das Ilhas do Pacífico nas mudanças climáticas e no crescimento sustentável.

Há lições que podem ser extraídas das negociações de uma década entre a Austrália, a Nova Zelândia e as ilhas do Pacífico sobre o acordo de livre comércio Pacer Plus, que foi finalmente assinado no ano passado (sem as duas maiores economias da região, Papua Nova Guiné e Fiji). A Austrália não deve subestimar as habilidades diplomáticas dos líderes do Pacífico nem oferecer benefícios que sejam considerados mais atraentes para ela do que os estados do Pacífico.

A Austrália também deve evitar permitir que o derramamento de liderança afete sua agenda do Pacífico neste momento delicado. O foco de Bishop na mobilidade da mão-de-obra entre as ilhas do Pacífico e a Austrália tem sido muito bem-vindo, mas não pode haver um envolvimento autêntico com a região sem abordar também a insegurança climática.A Conversação

Sobre o autor

Michael O'Keefe, Chefe do Departamento de Política e Filosofia, La Trobe University

Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.

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