Como os países do Pacífico promovem a política regional em direção à migração e às mudanças climáticas

Ficou cientificamente demonstrado que, independentemente de admitirmos ou não, a mudança climática é um processo global, infelizmente contínuo, um “multiplicador de ameaças” eMuito provávelPara ser induzido pelo homem.

Desde 2008, uma média de 21.5 milhão de pessoas foram deslocados de suas casas a cada ano por eventos relacionados ao clima de início rápido. E o número desses eventos vai aumentar no futuro. A mesma pesquisa empírica mostra que eventos de início lento e degradação ambiental também contribuem para a decisão das pessoas de se mudar.

BUT falhas recentes para oferecer proteção às pessoas afetadas pelas mudanças climáticas em todo o mundo, incluindo na região do Pacífico demonstram uma lamentável falta de salvaguardas legais internacionais (normas e linguagem) ao lidar com a mudança climática. Implícito nisso é um falta de respeito pelos direitos humanos daqueles que buscam refúgio, que políticos e legisladores não podem mais pagar.

Lei tradicional e riscos legais climáticos

Apoiado por Fundo de Pesquisa AXA e Instituto Universitário das Nações Unidas para o Meio Ambiente e Segurança Humana (UNU-EHS), Meu pesquisas recentes concentra-se nos dois principais sistemas de leis existentes no Pacífico - a legislação estadual ou nacional, e a lei de Kastom (o direito consuetudinário tradicional). Analisa como as diferenças entre os dois poderiam criar riscos legais ao implementar o direito internacional associado à mudança climática, como o 2015 Paris Agreement.

Enquanto a lei estadual ou nacional abrange a lei executiva ou legislativa, a lei de Kastom rege a legislação da comunidade local. É também conhecida como a lei dos clãs, famílias ou tribos, dependendo das respectivas estruturas.

A implementação de normas internacionais no direito interno geralmente segue uma abordagem de cima para baixo, que emana do nível legislativo ou executivo para a comunidade. A existência de um segundo sistema de lei a nível local poderia impactar dramaticamente tal abordagem. As normas acabam sendo interpretadas através do filtro da lei de Kastom. O que as pessoas nas comunidades entendem sobre as novas leis pode às vezes mudar completamente o propósito inicial ou os resultados esperados dessas leis.

Regulamentos internacionais nem sempre são bem-vindos pela população local e esta é uma questão global. No entanto, nem todas as comunidades locais possuem um sistema de lei, o que pode interferir na abordagem tubular de cima para baixo.

Em algumas partes do Pacífico, por exemplo, o plantio de uma árvore poderia iniciar a propriedade imediata da terra, que às vezes não é refletida na legislação nacional de terras. E definitivamente não adota nenhuma norma internacional que regule o gerenciamento de terras.

Minha pesquisa é baseada em uma abordagem baseada em direitos humanos que enfatiza um ponto de vista de baixo para cima. Abrange uma interpretação progressiva do direito que sublinha a necessidade de flexibilidade, abertura e aplicabilidade concreta da lei quando se trata de apoiar e implementar a ciência do clima. A lei, em geral, deve ser considerada como um conceito de apoio, em vez de um processo restritivo (às vezes opressivo) liderado pelo Estado.

Meu projeto concluirá no 2018 com um segundo segmento de pesquisa de campo, quando os dados finais serão processados ​​e as conclusões publicadas e divulgadas. Até agora, existem indícios de discrepâncias entre os dois sistemas de lei que afetam legisladores e comunidades. E parece que reformas legais internas estruturais podem ser necessárias para resolver essas inconsistências.

Lei híbrida

A metodologia utilizada neste projeto é chamada direito internacional híbrido. Foi elaborado em 2007 como um requisito para interpretar a relação entre a mudança climática e o direito consuetudinário no Pacífico, que às vezes é apenas falado e difícil de marcar ou analisar.

Lei híbrida refere-se a três ramos do direito internacional - direito ambiental, direitos humanos e lei de refugiados ou migração. Ele mostra uma inter-relação indubitável entre esses três ramos e que a mudança climática não pode ser abordada sem se referir aos direitos humanos ou à migração - como efeitos diretos ou subsidiários.

Também é incompleto analisar os direitos humanos sem considerar a mudança climática ou observar a mobilidade humana sem considerar os fatores desencadeantes do clima como um dos principais fatores de causalidade. Os migrantes, deslocados ou realocados - tanto internamente como transfronteiriços - têm direitos humanos e os estados não devem implementar ou abandonar políticas para impedi-los de passagem segura e acesso legal à proteção.

Nos termos do direito internacional dos direitos humanos e do direito internacional consuetudinário, os Estados têm a obrigação de respeitar os direitos migrantes ou refugiados, tratá-los com dignidade e respeito e proteger-se de seu retorno, se eles enfrentarem o risco de ter seus direitos humanos violados.

Embora o Direito Internacional dos Refugiados não se refira a ameaças ambientais como fatores de perseguição ou conflito, isso não exonera os Estados de suas obrigações de atender às necessidades das pessoas que buscam proteção contra as mudanças climáticas.

Um quadro regional

Descobertas preliminares da minha pesquisa mostram que a abordagem proeminente para abordar a mobilidade humana no contexto da mudança climática está no nível regional. Isso é particularmente o caso do Pacífico, onde alguns abordagens regionais recentemente provaram sua força.

Um potencial marco regional sobre mobilidade humana e mudança climática, que consideraria tanto o direito costumeiro quanto o consuetudinário, abordaria os direitos dos migrantes, preencheria as lacunas no nível internacional e ajudaria a incapacidade individual dos Estados de abordar esse processo complexo em nível nacional. .

É claro que, no nível internacional, o processo de concordar com uma estrutura global para lidar com a mobilidade climática poderia ser longo e não necessariamente orientado para as necessidades dos migrantes. É preciso vontade política, e isso às vezes não atende aos principais países receptores. Mas o mais importante é que leva tempo, e o tempo é algo vulnerável às pessoas afetadas pela mudança climática, que estão dispostas a se mover, mas não podem, não têm.

No nível doméstico, a maioria dos estados onde ocorre a migração ou o deslocamento carece de recursos financeiros e humanos e enfrenta limitações para enfrentar o problema sozinho.

Durante um Reunião Regional sobre Mudanças Climáticas e Migração no Pacífico organizado pelo Secretariado do Fórum das Ilhas do Pacífico (PIFS) ea Comissão Económica e Social das Nações Unidas para a Ásia eo Pacífico (UN-ESCAP) No início de dezembro, altos funcionários do governo insular do Pacífico insistiram na necessidade de encontrar soluções imediatas para atender às necessidades das pessoas em movimento, criando uma estrutura regional legal.

Os dez representantes dos países do Pacífico que participaram da reunião tinham como objetivo criar diretrizes internas para abordar a mobilidade humana, respeitando a soberania dos Estados na tomada de decisões internas. Eles também estão procurando criar um documento potencialmente vinculante para regular a mobilidade humana transfronteiriça com ênfase no compartilhamento de experiências, respeito mútuo e identidade cultural.

Esforços continuarão no 2017 - tanto no nível técnico quanto no político - para acelerar essa iniciativa regional sem precedentes para abordar a mobilidade humana e a mudança climática.

Mais uma vez, o Pacífico está na linha de frente.

Sobre o autor

Cosmin Corendea, bolsista de pós-doutorado, Instituto de Meio Ambiente e Segurança Humana, Universidade das Nações Unidas

Este artigo foi originalmente publicado em A Conversação. Leia o artigo original.

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