Bem-vindo à E-Estonia, a pequena nação que lidera a Europa na inovação digital 

Big Brother faz "só quero ajudar”- na Estônia, pelo menos. Nesta pequena nação de 1.3 milhões de pessoas, os cidadãos superaram o medo de uma distopia Orwelliana com vigilância onipresente para se tornar uma sociedade altamente digital. A Conversação

O governo levou quase todos os seus serviços online em 2003 com o Portal Estadual e-Estônia. A governança digital inovadora do país não foi o resultado de um plano mestre cuidadosamente elaborado, mas sim uma resposta pragmática e econômica às limitações orçamentárias.

Ajudou os cidadãos a confiarem em seus políticos depois que a Estônia recuperou a independência em 1991. E, por sua vez, os políticos confiavam nos engenheiros do país, que não tinham compromisso com sistemas legados de hardware ou software, para construir algo novo.

Isto provou ser uma fórmula vencedora que pode agora beneficiar todos os países europeus.

O princípio único

Com a sua governança digital, a Estônia introduziu o princípio “uma vez só”, determinando que o estado não pode pedir aos cidadãos a mesma informação duas vezes.


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Em outras palavras, se você der o seu endereço ou o nome de um membro da família para o serviço de recenseamento, o provedor do seguro de saúde não lhe pedirá mais tarde. Nenhum departamento de qualquer órgão do governo pode fazer com que os cidadãos repitam informações já armazenadas em seu banco de dados ou de alguma outra agência.

Ex-primeiro-ministro especialista em tecnologia e atual vice-presidente da Comissão Européia Andrus Ansip supervisionou a transformação.

O único princípio foi um grande sucesso que, com base na inovação do bom senso da Estônia, a UE promulgou Princípio e Iniciativa digital única no início deste ano. Garante que “Cidadãos e empresas fornecem certas informações padrão apenas uma vez, porque os órgãos da administração pública tomam medidas para compartilhar internamente esses dados, de modo que nenhum ônus adicional recaia sobre os cidadãos e as empresas.”

Pedir informação apenas uma vez é uma estratégia eficiente a seguir, e vários países começaram a implementar este princípio (incluindo Polônia e Áustria).

Mas isso, por si só, não aborda o fato de que apenas pedir informações ainda pode incomodar os cidadãos e as empresas. O princípio único não garante que os dados coletados sejam necessários para solicitar, nem que serão utilizados em todo o seu potencial.

Princípio "duas vezes obrigatório"

Os governos devem sempre ter idéias, perguntando a si mesmos, por exemplo, se uma agência governamental precisa dessa informação, quem mais poderia se beneficiar dela? E além da necessidade, que percepções poderíamos extrair desses dados?

Financier Vernon Hill introduziu um interessante "One to Say YES, dois a dizer NÃO" regra ao fundar o Metro Bank UK: “É preciso apenas uma pessoa para tomar uma decisão sim, mas é preciso que duas pessoas digam não. Se você vai se afastar dos negócios, precisa de um segundo cheque para isso.

Imagine como seria uma política simples e poderosa se os governos aprendessem essa lição. E se toda informação coletada de cidadãos ou empresas tivesse que ser usada para dois propósitos (pelo menos!) Ou por duas agências, a fim de merecer sua solicitação?

A Junta Estadual de Impostos e Alfândega é, talvez inesperadamente, dada a reputação das repartições fiscais, um exemplo do potencial para tal mudança de paradigma. Na 2014, foi lançado uma nova estratégia para lidar com a fraude fiscal, exigindo que cada transação comercial de mais de € 1,000 seja declarada mensalmente pelas entidades envolvidas.

Para minimizar a carga administrativa, o governo introduziu uma interface de programação de aplicativos que permite que as informações sejam automaticamente trocadas entre o software contábil da empresa e o sistema tributário do estado.

Embora tenha havido algum impulso negativo na mídia no início por empresas e ex-presidente Toomas Hendrik Ilves Mesmo vetou a versão inicial do ato, o sistema foi um sucesso espetacular. A Estônia superou sua estimativa original de € 30 milhões em redução de fraude fiscal em mais de duas vezes.

A Letônia, a Espanha, a Bélgica, a Romênia, a Hungria e vários outros países adotaram um caminho semelhante para controlar e detectar fraudes fiscais. Mas analisar esses dados além da fraude é onde o potencial real está oculto.

Analytics e modelos preditivos

Big data, analytics e modelos preditivos terão o papel principal na próxima onda de inovação do governo eletrônico. Por exemplo, se peças de quebra-cabeça de informação de transação única forem reunidas para formar um mapa do contexto empresarial nacional mais amplo, talvez seja possível entender o tipo de interdependências complexas entre as empresas visualizadas abaixo.

Mas isso também levanta uma questão interessante: poderia um governo nacional usar esse mesmo sistema de rastreamento digital para obter informações sobre a saúde da economia e as tendências econômicas gerais?

Visualização de interdependências entre setores na Estônia.

A Junta Estadual de Impostos e Alfândega parece estar se movendo nessa direção. O seu plano estratégico 2020 (em estoniano aqui) demonstra uma mudança de mentalidade, desde a tarefa de controlar e punir as pessoas até a previsão de dar conselhos aos contribuintes.

Os escritórios de impostos podem ser transformados em agências de consultoria de gestão que aconselham as empresas sobre como captar o crescimento em setores relacionados, mitigar o risco de falências de seus pares ou melhorar os lucros - tudo com base na análise da grande quantidade de dados coletados?

Atualmente, dezenas de pessoas coletam, analisam e limpam esses dados sobre o setor empresarial, mas é possível que esse trabalho seja feito automaticamente usando dados fiscais. Nesse cenário, os impostos poderiam ser considerados como uma taxa de serviço paga em troca de insights de negócios valiosos.

O principal problema com a grande ideia da Estónia é a privacidade. É fácil imaginar que dar conselhos específicos do setor (ou conselhos que abrangem vários setores) com base em dados de transações comerciais pode quebrar a confiança das empresas que estão sendo monitoradas.

De fato, um dos princípios fundamentais da fundação Diretrizes da OCDE sobre a proteção da privacidade é que os dados só devem ser usados ​​para o propósito declarado e não por quaisquer outras razões. A chamada “limitação da finalidade” desde então entrou na maioria dos atos modernos de proteção de dados, regras de protecção de dados da UE.

Mas como a idéia “peça informações apenas uma vez, mas use pelo menos duas vezes” demonstra, os dados não só podem e devem ser usados ​​para mais do que seu propósito original, nunca devem ser processados ​​somente para um único objetivo. Alguns juristas concordar, estipulando que “dentro de limites cuidadosamente balanceados” os dados podem ser usados ​​para propósitos além de sua intenção original.

Um escritório fiscal inovador e visionário que serve, em vez de controlar, o setor empresarial da sociedade é uma grande questão. Mas se algum país pode fazê-lo, a e-Estónia pode.

Sobre o autor

Innar Liiv, Professor Associado de Ciência de Dados, Universidade de Tecnologia de Tallinn

Este artigo foi originalmente publicado em A Conversação. Leia o artigo original.

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